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财政政策需要内部配合发挥效用

2019-09-26 14:09:00 | 来源:一财网 | 作者:

    近年来,受宏观经济下行压力等因素影响,积极的财政政策为经济稳增长发挥了重要作用,尤其是力度空前的减税降费。

  财政部长刘昆近日公布了今年前7个月减税降费数据,全国累计新增减税降费13492亿元,其中新增减税11740亿元。分行业看,制造业新增减税3648亿元,占31%,受益最大;分类型看,民营经济新增减税7450亿元,占63%,受益最明显。

  按照今年政府工作报告,全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元,从目前进度来看,基本没有悬念,减税金额甚至会超出预期。如此大规模的减税,带来的直接后果是财政收入减少。财政部数据显示,今年1~8月全国一般公共预算收入137061亿元,同比仅增长3.2%,去年同期增速为9.4%;税收收入117134亿元,同比下降0.1%,增速为多年来首次由正转负。

  然而,收入增速大幅下降之际,支出却是刚性的。数据显示,1~8月全国一般公共预算支出153069亿元,同比增长8.8%,高于6.5%的全年预算增幅。这是因为,今年国家对重点领域及项目的支持并没有减少,教育支出、科学技术支出、节能环保支出都高于预算支出增速。重视教育、科技和环保等方面,是财政支出为民众带来切实的福利的体现,也是未来方向所在。

  因此,在既要持续推进减税降费,又要保障民生类刚性财政支出不减少的背景下,优化财政收支十分重要且紧迫。

  一方面,需要多渠道筹集资金弥补减收。今年前8个月一般预算收入之所以在税收收入下降的情况下实现3.2%的增长,得益于非税收同比增长27.3%,达到19927亿元。增加非税收收入,主要依靠中央和地方财政积极挖掘潜力,多渠道盘活国有资源资产增加收入。未来,可在增加特定金融机构和央企上缴利润、加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例等方面继续发力。

  另一方面要压减一般性支出。今年中央部门带头压减一般性支出5%以上,“三公”经费预算压减3%.同时督促地方加大一般性支出压减力度,力争达到10%以上,将省出的资金优先用于保工资、保运转、保基本民生等方面。为此,应进一步强化预算严肃性和约束力,中央财政带头把紧预算关口,严格控制预算追加事项,结余资金按规定及时交回,统筹用于急需资金支持的领域,并惩处铺张浪费行为。

  事实上,减税降费是一个动态调整和完善的过程。正如刘昆所言,财政部还将对政策的实施效果进行评估,并根据评估的结果调整有关政策措施,推动减税降费政策发挥更好的效益。

  与此同时,经济稳增长还需财政政策相互配合,除了减税降费减轻企业负担,亦需针对经济下行压力增强逆周期调节力度。如加大对地方转移支付力度、增加地方政府专项债券额度等。近期一个迹象是2020年万亿级地方政府专项债券将提前下达,便于地方投入铁路、公路等基础设施建设以及民生短板领域,通过稳投资稳经济。

  财政部数据显示,2019年地方政府新增专项债额度为2.15万亿,比2018年增加8000亿元。截至8月底,各地已经发行了2万亿元新增专项债,已安排使用的约1.6万亿元之中,稳投资、补短板领域资金投入约62%.可以积极带动有效投资扩大,发挥对民间投资的撬动作用。

  总体而言,财政政策对于经济稳增长至关重要,且在运行过程中,需要加强政策内部的协调与配合,以期综合发挥出更大的政策效用。

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